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高层次人才：综合国力竞争中的决定因素
[李卫红] 从某种意义上，人才资源成为重要的战略资源。取得人才资源优势比其他资源优势都更为重要。比以往任何时候都更为迫切。高层次人才对一个国家的综合国力起着不可替代的作用，成为综合国力竞争中越来越具有决定意义的因素。当前各国都在抓紧制定和调整人才资源，特别是高层次人才的开发战略，构筑人才高低，抢占人才制高点。 比如加拿大为稳定本国高层次人才，赢得国家人才竞争，于1999年起由联邦政府出巨资实施了加拿大首期科学家计划，通过大学面向世界招聘2000名高层次人才。再比如德国政府从2002年到2005年拿出3.6亿马克建立青年教授制度，稳定和吸引杰出的青年学者，在德国高校从事科研工作。可以说加快高校高层次人才队伍建设是应对新时期国际竞争的重要手段。 再者，加快高层次创造性人才建设是建设高水平大学和一流大学的迫切要求。人才问题始终是高等学校改革与发展的核心问题和头等大事。2003—2007年教育振兴行动计划已把实施高层次创造性人才计划作为建设高水平大学和一流大学这一战略重点的重大举措。中外高等教育史上高明的、有远见的大学校长们都是把招揽人才作为头等重要工作。 近几年来，随着科教兴国的实施，高等教育得到了快速发展，高校教师队伍建设取得了长足进步。全国普通高校专任教师总数2003年达到了72.5万人，其中具有博士、硕士学位的教师分别达到了5.4万人、18.3万人，比1998年分别增长69％和183％。共有教授7万人，副教授21.6万人，分别占教师总数的9.7％和29.8％。有两院院士523人，占全国院士总人数1351人的38.7％，有国家863专家组成员121名，占全国291名专家组成员总数的41.6％。 近年来通过实施一系列优秀人才计划，高校极具优秀拔尖人才的能力不断提升。仅长江学者奖励计划自1998年启动实施以来，已在76所高校聘任494名特聘教授，平均年龄41岁，其中93％具有海外留学或者海外工作的经历。同时，一批高水平大学在吸引海外优秀人才和国际知名专家学者方面也取得了明显的成效，据了解，首批实施985工程的9所重点大学直接从海外引进高层次人才数量从1998年的92人增加到2003年的251人。
在我们肯定这几年来人才工作在高校得以实施取得成效的同时，也应该清醒地认识到，从总体上来说，我国高校学科建设、学术水平与世界先进国家的水平还有比较大的差距，对于国民经济社会发展和科技进步等知识贡献率还比较低，特别是高校教师队伍的整体素质和创新能力还不能适应新的要求。这已经成为制约我国高等学校发展和建设高水平大学和一流大学的瓶颈。 因此，我们必须从国际国内形势、新的发展、高等教育面临新的任务出发，以高度的政治责任感和历史使命感，把高等学校高层次人才队伍建设摆上极为重要的议事日程，作为高校改革和发展的核心问题，舍得花大力气，动真工夫，以超常规的热情、超常规的努力、超常规的举措努力吸引培养和造就一批高水平学科带头人和中青年骨干教师，切实把贯彻全国人才工作会议的精神落到实处，大力实施人才强校战略，为建设高水平大学和提高高等教育质量提供强有力的政策支持和人才保证。
高校教师队伍不断壮大 整体素质明显提升 [李卫红] 过去五年，在教育部实施“高层次创造性人才工程”的带动下,全国高校教师队伍特别是高层次人才队伍建设取得重要进展。 1998年，教育部在国务院批转的《面向21世纪教育振兴行动计划》中启动“高层次创造性人才工程”，实施了一系列人才计划，积极为一大批优秀人才搭建施展才华的舞台，他们中的许多人正在逐步成长为我国各学科领域的学术骨干和学科带头人。 实施“长江学者奖励计划”，延揽学界精英，造就学术大师，带动学科建设。该计划是教育部与香港著名爱国实业家李嘉诚先生及其基金会于1998年合作并共同筹资设立的一项高层次人才计划，实施五年来，共有74所高校聘任了537位特聘教授、讲座教授，平均年龄41岁，基本都具有博士学位，90％以上具有海外留学或工作的经历；直接吸引了200位海外优秀学者回国工作；绝大部分长江学者承担了国家重大科研项目，部分长江学者在一些关键性学科领域已经取得了重大突破。先后有6位优秀学者荣获“长江学者成就奖”，12位长江学者分别于1999至2003年当选为两院院士。 实施“高校青年教师奖”和“跨世纪优秀人才培养计划”，旨在立足国内培养造就一批拔尖创新人才、年轻的学术带头人。“高校青年教师奖”自1999年至今共投入2亿元，有132所高校的429名优秀青年教师获此殊荣，平均年龄为38岁。“跨世纪优秀人才培养计划”自1993年实施至今，共投入近1.5亿元，支持了922名优秀年轻教师。这两个人才计划项目在激励和支持优秀拔尖人才，推动中青年学科带头人队伍建设方面取得了显著成效。 实施“优秀青年教师资助计划”等人才计划项目，为高校优秀青年教师提供科研经费支持，努力提高其教学水平和创新能力。教育部组织实施了“优秀青年教师资助计划”、“高等学校骨干教师资助计划”和“留学回国人员科研启动基金”，近年来，共投入5亿多元，资助近1.5万人次，对吸引、培养和稳定高校优秀的青年骨干教师发挥了重要作用。 以启动实施“211”、“985”等重大工程为契机，努力为高层次人才创造良好的工作条件。“九五”期间，“211”工程共投入109亿元（另有80亿元用于配套基础设施建设），着力改善高等学校办学的基本条件，并有针对性地为一批重点建设学科配置了从事科学前沿领域研究所必需的先进设备，使高等学校开展学科前沿研究和承担国家重大科研任务的能力明显增强，也为吸引和培养优秀人才创造了物质条件。在国家财政的大力支持下，1999年启动实施“985”工程，重点支持部分高等学校创建具有世界先进水平的一流大学和一流学科。获得支持的高校都从“985”工程的经费中拨出相当一部分作为人才队伍建设专项经费，推出了吸引、稳定和培养高层次人才的新举措。
教育部“高层次创造性人才工程”的实施引起了社会的广泛关注，发挥了重要的示范和导向作用，许多地方政府和高等学校为此纷纷出台并实施了相应的人才计划，加大引进高层次人才和培养优秀青年学术骨干的力度。继“长江学者奖励计划”之后，广东、福建、四川、湖南、湖北、河北等省分别在省内高校实施了“珠江学者计划”、“闽江学者计划”、“天府学者计划”、“芙蓉学者计划”、“楚天学者计划”、“燕赵学者计划”等，其他许多省、市也相继建立了省内特聘教授制度。相当多的高校实施了专门的人才工程或人才培养计划，加大对本校青年学术骨干的培养力度；许多高校对重点培养的骨干教师派到国内外知名大学进行研修和合作研究，等等。这些人才计划和措施对于高等学校建设一支高层次人才队伍以及高素质的骨干教师队伍发挥了重要作用。 通过多年来坚持不懈的努力，高校高层次人才队伍建设取得显著成效，有力地支撑和促进了高等教育实现大众化的历史性跨越。近年来，高校学科带头人和学术骨干队伍规模不断扩大，整体素质得到了提升，创新能力有了较为明显的提高。从1998年到2003年，全国普通高校专任教师由40.7万人增加到72.5万人，具有研究生学历教师占教师总数的比例由29.3%增加到33%，博士学位教师的比例由4.6%增加到8%。其中教育部直属高校具有研究生学历教师的比例已达到59%，博士学位教师的比例达到20%。2003年全国普通高校有中科院院士、工程院院士共523人，占两院院士总数的38.7%；共有教授7万人、副教授21.6万人，分别占全国高校教师总数的9.7%和29.8%。 在高等学校高层次人才队伍建设取得重要进展的同时，应该清醒地认识到，高校高层次人才队伍建设还存在一些问题。主要是，高校中优秀拔尖人才还不多，尤其缺少具有国际领先水平的学术大师；优秀人才脱颖而出和充分发挥人才作用的机制和政策性障碍仍然存在，特别是高校缺乏有效的组织科技创新“大兵团”作战的人才组织机制，高校集聚高层次人才的能力亟待提升。为解决这些问题，迫切需要进一步加大高校人才工作力度，改革和完善高校人才工作机制，建立一个充满生机和活力，有利于优秀人才脱颖而出，能够充分发挥人才作用的良好制度环境。 教育部最高层次项目：“长江学者和创新团队计划” [李卫红] “高层次创造性人才计划”的主要内容可以概括为“一个体系”、“三个层次”和“八项措施”。 “一个体系”，是指构建定位明确、层次清晰、衔接紧密、促进优秀人才可持续发展的培养和支持体系。这一体系旨在培养和汇聚一批具有国际领先水平的学科带头人、一大批具有创新能力和发展潜力的青年学术带头人和学术骨干，带动高等学校教师队伍整体素质的提升；积极探索以重点学科、创新平台、重点科研基地为依托，以学科带头人为核心，围绕重大项目凝聚学术队伍的人才组织模式，形成一批优秀创新团队，促进学科交叉融合和集成发展；支持优秀人才在关键领域取得重大标志性成果，提高高等学校的人才培养质量、创新能力和核心竞争力，为全面建设小康社会提供强大的人才支持和重要的知识贡献。 “三个层次”，是指这一高层次创造性人才计划，按照支持对象不同，分了三个层次。第一层次“长江学者和创新团队发展计划”，是教育部最高层次的人才项目，主要着眼于吸引、遴选和造就一批具有国际领先水平的学科带头人，形成一批优秀创新团队。该计划包括长江学者和创新团队两个项目。
长江学者项目，是1998年教育部与香港李嘉诚基金会合作实施的“长江学者奖励计划”的继续和发展。该项目将紧紧围绕国家重点科研领域、高等学校重点学科发展方向设置长江学者特聘教授岗位，由高等学校面向海内外公开招聘在国际学术界有一定影响，具有创新性构想和战略性思维，能带领本学科跟踪国际科学前沿并赶超国际先进水平的学科带头人，开展原创性、重大理论与实践问题研究和关键领域攻关，力争取得重大标志性成果。该项目在总结经验的基础上主要在五个方面进行了改革和完善：一是实施范围扩大到高等学校的人文社会学科领域；二是增加了讲座教授数额，由过去的每年10人增加到100人，以利于吸引更多的海外著名学者短期回国进行合作研究；三是进一步增强岗位设置的针对性，要求高校在进行岗位设置时必须坚持与国家科技创新平台建设相结合，与重点学科、重点科研基地以及新兴、交叉学科相结合，与高校科学研究整体规划和学科布局相结合；四是更加重视发挥招聘学校的主体作用，强化高校在长江学者的岗位设置、遴选聘任和提供科研配套条件等方面的责任；五是在长江学者的任职条件和职责任务中，强调长江学者不仅要学术造诣高深，创新能力强，而且要有很强的团结协作精神和相应的组织管理能力，善于培养青年人才，能够带领一支创新团队协同攻关，使长江学者聘任与创新团队建设紧密结合。该项目每年遴选聘任100名长江学者特聘教授、100名长江学者讲座教授。
第二层次是“新世纪优秀人才支持计划”，实际上是对高校青年学术带头人的一个支持计划。这个计划是由过去的 “高校青年教师奖”“跨世纪优秀人才培养计划”“优秀青年教师资助计划”和“高等学校骨干教师资助计划”等四个人才计划集成产生的，主要着眼于培养、支持一大批学术基础扎实、具有突出的创新能力和发展潜力的优秀学术带头人，支持他们开展创新性研究工作，承担国家重大科研任务，为培养他们成为优秀学科带头人搭建台阶、创造条件。该计划每年遴选支持1000名左右自然科学和人文社会科学领域的优秀青年学术带头人。 第三层次是“青年骨干教师培养计划”，主要着眼于培养数以万计的青年骨干教师，带动教师队伍整体素质的提升，这一计划主要靠高等学校实施。为推动高等学校实施“青年骨干教师培养计划”，教育部将实施“高等学校青年骨干教师在职学位提升项目”、“高等学校全国优秀博士学位论文作者资助项目”、“留学回国人员科研启动基金项目”、“高等学校青年骨干教师出国研修项目”、“高等学校青年骨干教师国内访问学者项目”、“高等学校青年骨干教师高级研修班”等六个项目，每年重点支持培养10000名以上的青年骨干教师。 为了保证“高层次创造性人才计划” 的有效实施，教育部将采取以下“八项措施”。 一是统筹规划，整合资源。统筹协调学科建设、人才培养、科技创新、队伍建设和国际交流合作等各方面工作，充分发挥人才、基地、项目、资金和政策的综合效益。“高层次创造性人才计划”要与“985工程”“211工程”“高等学校科技创新计划”“高等学校哲学社会科学繁荣计划”“研究生教育创新计划”密切配合，整体实施，大力推进高水平大学和重点学科建设。 二是加大人才投入力度。教育部设立人才工作专项资金，用于支持有关人才计划的实施。在重大建设项目经费中，明确要求划出相当份额用于人才开发，如要求“985工程”建设经费要将对人才工作的投入作为重要组成部分，“211”工程的配套经费必须有一定比例用于人才队伍建设。 三是创新人才组织模式。积极改革教学科研组织形式，打破人才组织上的体制性障碍，充分发挥多学科优势，通过凝炼学科方向、汇聚学科队伍，构筑学科基地，组建一批多学科集成的创新团队和创新群体。这次实施的“长江学者和创新团队发展计划”，就是想通过搭建科技创新大平台，进行组织创新和管理创新，打破人才部门和单位所有的壁垒，支持长江学者组建创新团队，努力实现长江学者、创新团队与平台建设的紧密结合，探索出一条符合中国特色的高层次人才建设新模式。
五是完善人才激励与约束机制。继续深化人事分配制度改革，更加重视支持人才成长和事业发展，鼓励优秀人才脱颖而出。按照“按需设岗、公开招聘、择优聘任、合同管理”的原则，加快推进以教师聘任制为核心的高校全员聘任制改革，逐步形成人员能出能进、职务能上能下、待遇能高能低的局面。坚持精神与物质奖励相结合，对做出突出贡献的优秀人才要给予大力表彰和奖励。要进一步强化监督指导，加强评估检查，规范合同管理，对未按聘任合同履行职责的学校或个人，要坚决按照合同和有关规定取消资格或停止资助。 六是创新留学工作机制。紧密结合高等学校人才队伍建设，多方筹措留学资金，并积极推动高校与国外著名大学强强合作或联合培养，进一步扩大高校教师出国留学规模，进一步加大学术带头人和学术骨干的选派力度，选择一大批有较大发展潜力的优秀青年教师赴国外高水平大学从事博士后研究或攻读博士学位。要建立国外高水平大学、优势学科和著名教授资源库，增强选派的针对性。对入选“高层次创造性人才计划”的优秀人才要优先选派出国进修或合作研究。 七是大力吸引优秀留学人才回国工作或为国服务。继续实施“春晖计划”。进一步创新人才引进机制，大力做好出国招聘留学人才工作，积极探索团队引进、核心人才带动引进、创业引进、智力引进等灵活多样的形式。建立优秀留学人才库，通过多种途径加强高等学校与优秀留学人才的联系，制定并实施留学人才回归计划，重点引进高新技术和基础研究等方面紧缺的高层次人才。 八是加强组织领导。教育部成立了以部长为组长，相关部领导为副组长，有关司局和部门负责人为成员的人才工作协调小组，负责研究制定高层次人才队伍建设发展战略和规划、促进人才队伍建设的有关政策、重大人才计划项目的实施方案，做好宏观指导和统筹协调工作。同时还成立了教育部人才发展办公室，作为协调小组的办公室。 教育部任务之一就是研究如何凝聚人才 [教育部科学技术司副司长雷朝滋] 大家注意到，最近985工程二期已经启动了，这是以创新能力为核心。 这里面有两大块，一个是队伍，一个是平台。高等学校有一个很大的问题就是科研这块，高校教师现在已经是72万人，队伍非常庞大，但科研人员不到4万人。在整个科技创新这块我们承担的项目也是很不错的，但总体上感觉小型、分散、重复，这是高校的普遍特点。为什么造成小型、分散、重复呢？就是队伍太少，我们的队伍组织模式需要改变。特别是过去以教研室为基本单位的时候，学校的教学组织模式对这个队伍有很大影响，就是学校怎么处理教学和科研的关系，包括院系和科技创新平台的关系，怎么组织队伍去争取大的项目。这次计划中的创新团队就是在今后科研组织模式，包括学校整个队伍模式有很大的创新。 中国是一个发展中国家，高等学校如果仅仅从待遇的角度吸引和凝聚高水平人才，还是有一定的限度。所以我们更加强调团队。而且现在科学技术发展，更强调多学科交叉融合，很多大项目都需要大的团队才能完成。过去高校往往是几个教师带几个学生申请项目，当然这样的模式也需要，但是在大的项目、大的攻关上是有难度的。这次在创新团队这块是一个比较大的创举。特别是周济部长强调，既要抓高水平带头人，同时还强调团队的作用。现在是大师加团队的组织模式，来推动高等院校的建设。 [中新社记者] 长江学者第二方面提到以后要增加讲座教授数额，由过去十个人增加到一百人，是为了吸引更多的海外著名学者短期回国进行合作研究。我想了解这个计划在实施方面的具体内容。 [吕玉刚] 上期长江学者奖励计划中，讲座教授规模是比较小的，在实施当中也总结了这方面的经验。实际上有很多国外留学人才是非常优秀、非常拔尖的，但是让他们长期离开他们熟悉的环境，作为特聘教授回来，还是很困难的，进一步扩大讲座教授的规模，这为国外优秀人才能够更多地回来短期为国家服务创造了一个载体和平台。 同时有另外一个非常重要的方面，我们引进人才需要有长期的感情的积累，我们希望通过这种规模，更多地接触国外优秀的拔尖人才，为最终把他们引进回国全职工作创造一个条件。因为经过几年的合作，事业平台慢慢建成了，他们更好地看到国内的发展平台、事业的舞台，最终下决心回到国内。最近我们引进北大的拔尖人才实际上就是这种模式，今后将加大这方面的力度，最终目的是吸引更多的优秀拔尖人才回到国内。 [中国高等教育记者] 现在对人才的吸引、凝聚的方式是事业留人、感情留人、待遇留人。我在思考一个问题，对于地方性的高校，特别是单科性的地方院校，与985高校和奔向世界一流大学水平的高校相比肯定不占优势，请问如何寻求一种突破性的措施来帮助他们吸引、汇聚和凝聚人才？ 为什么专门有个第三层次的计划，目的就是通过多渠道为地方的普通学校人才队伍建设创造更加好的条件，对这类学校有些引导、有些支持、有些帮助。这里面也有地方学校抓好自己的队伍建设规划，科学合理的制定人才目标。我们在出台人才计划具体部署时也要向一些适当的地区倾斜，比如西部地区、东北等地方学校，在一些项目上是有倾斜的。 人材培养：确保提升对象的质量 [瞭望周刊记者] 我看到第三个层次上，青年骨干教育培养计划里有一个青年骨干教师在职学位提升项目。这个事情使我想到，因为这几年媒体也在曝这个问题，就是大学里边博士培养大跃进，这个大跃进指的是在职的。我记得以前陈至立部长也说过，结果人口普查发现计划外一下子多了50多万大学学历。这个问题在高校里，媒体已经多次披露过，特别是在重点大学，比如清华大学、北京大学，哪个校长也不表态。 [李卫红] 作为新闻界的朋友们监督教育的质量，监督学术风气来讲，我觉得是非常好、非常负责任的态度。 [教育部高等教育司副司长田勇泉] 刚才这位记者朋友提的这个问题，我们不能够回避可能有这样的现象存在，但是我们高层次、创造性人才计划中间的这一项措施，我们要确保所提升的对象的质量。这里边有几个措施可以保证，第一，要求由教育部每年列入国家重点建设工程的高等学校中间，选择若干具有博士学位授予权的高等学校作为高等学校青年骨干教师在职攻读学位的培养单位，就是说培养单位我们要把关。 第二，根据各个学校重点建设投入的情况和各个学科的优势，提出这个学校承担培养任务的这些学科、专业和年度的招生计划，也就是说不可能批量生产或者不讲质量，然后再根据所申请的学校重点选择培养的青年骨干教师本身的一些基本条件，从所有这些方面严格把关，要确保计划中间实施以后出来的产品是高水平的产品，满足高层次创造性人才计划的要求。这就不存在社会上一些人员来混学位。 这两年我们跟国务院学位办认真听取了社会上对这方面的批评，不断采取一些严格措施，同时对于各个高校、各个有学位授予权的单位他们培养人才的情况进行一些调查，进行一些评估，进行一些检查，对于个别不认真讲求质量的一些单位也有一些措施。还有就是我们每年对所有的学位论文进行抽查，对不合格的论文，对学位点也要进行一些处罚。通过这些措施保证我们学位授予的质量。 [王旭明] 高层次创造性人才计划是李卫红司长带领人事司的同志，深入到全国几十所高校进行调研，在这个基础上，教育部党组开了多次会议深入研究，形成的计划。拿出这个计划不仅具有前瞻性、深刻的思想性，并且它的可操作性很强，结合当前人才培养的情况。所以这个计划的实施，对进一步推动我们国家高层次创造性人才的培养必将起到更大的作用。 我们将在适当的时候组织记者们深入学校采访，我们组织“人才强校辉煌行”这类活动，到学校去看看，高校在积聚人才、培养人才这方面是怎么做的。适当的时候，我们也将请一些高校的书记、校长，除了比较强的高校之外，还要有一些地方性的院校，介绍他们的经验做法，跟记者进一步交流、进一步探讨。 | ||
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清华大学还聘请了美国工程院院士担任该校工程系的主任。浙江大学引进了柏林工大前校长等一批国际上有著名影响的知名学者，组织有影响的创新团队。南京大学成功实现了成团组引进海外高层次人才等等。这些事例证明我国高水平大学已开始成为集聚国际一流人才的战略高地。 
进一步深化改革，为高层次人才创造良好的制度环境。中组部、人事部、教育部于2000年联合下发了《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》（人发[2000]59号），促进了高等学校用人和分配制度改革。“长江学者奖励计划”等人才计划的实施，进一步带动了用人观念的转变和机制的创新。许多高校积极推行人事分配制度改革，引入竞争激励机制，实行“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理”的用人制度和“按岗定薪、优劳优酬”的岗位津贴分配制度，有效地调动了广大教师的积极性和创造性。一个吸引、稳定、集聚高层次人才和充分发挥他们作用的制度环境正在高等学校逐渐形成。 
创新团队项目是一个崭新的项目，是“高层次创造性人才计划”中对优秀人才群体的支持项目，是一个重大创新举措，目的是为了大力推进创新团队建设，提高高校的整体科研水平，充分发挥优秀人才的群体力量，争创标志性重大成果。创新团队项目将以国家科技创新平台、重点科研基地为依托，对以两院院士、长江学者特聘教授等拔尖创新人才为核心，从事国家重点发展领域或国际重大科学与技术前沿研究的优秀创新团队给予重点资助，充分发挥优秀人才的团队效应，提升高校的创新能力和竞争实力，推动高水平大学和重点学科建设。该项目每年遴选支持60个创新团队。 
四是改革人才遴选评价机制。进一步强化高等学校在人才遴选中的主体作用，注重发挥同行专家在评审中的作用，严把人才遴选质量。坚持“德才兼备”的原则，注重思想政治素质、学风和科学精神、学术水平和科技创新能力、团结协作精神等方面素质。改革和完善人才评价标准，实施人才分类管理，对基础学科、应用学科、人文社会学科等不同类型的学科应有不同的评价标准，建立以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价体系。 
[中国改革报记者] 我们有八项措施来保证计划的实施，第三条是创新人才组织模式，打破人才组织体制上障碍，这有什么具体的做法？ 
[吕玉刚] 中央人才小组交给教育部的一个任务，就是研究如何吸引、汇聚和凝聚人才的任务。地方的高校，从目前的学科实力、办学水平包括条件没法跟重点大学相比。从长远来看，我们国家大学有个科学定位问题。教育部一直提倡高等学校做好三个规划，就是发展规划、学科建设与队伍建设规划和校园规划。在这样的基础上，根据学校的办学目标、办学层次合理地制定自己的人才战略、人才计划。像这次制定的高层次创造性人才计划实际上是面向全国的一个计划，这里边既有高顶尖的人才，也着眼于全国的普通大学、地方性大学。